财政预算案演讲稿（3）：民主行动党的“2008年大马人优先财政预算案：以团结推动公正、成长与创新”

民主行动党的“2008年大马人优先财政预算案：以团结推动公正、成长与创新”注重于国家两大挑战，即全球化及马来西亚高度依赖石油与天然气资源

在首相兼财政部长拿督斯里阿都拉巴达威于上星期五在国会提呈正式的财政预算案的两天前，民主行动党提呈它献给2008年的第一份替代财政预算案；主题是“大马人优先：以团结推动公正、成长与创新”。

民主行动党建议的财政预算案注重于两大挑战，即全球化及马来西亚高度依赖石油与天然气资源。

随着其它发展中国家所形成的更大竞争，以及快速变化的科技市场，马来西亚有必要创建一套制度，以便善用所有提供的契机，同时减缓全球化所带来的负面冲击。

与此同时，石油及天然气占政府总收入40％是须认真看待，特别是石油储存量将在未来20年耗尽，而马来西亚将在2011年成为石油净入口国。

民主行动党建议的财政预算案亦跟目前政府所强调、以种族为主导的新经济政策绝对不同。民主行动党建议的预算案所阐述的理念及采用的策略，乃以所有国人的表现、能力及需求作为前提，并称之为“马来西亚经济及国民团结策略”(MENUS)。

为了未来发展需要，政府必需开创本身的新能力，以确保我们的生产能力是绰绰有余取代石油与天然气领域日益减少的贡献。

与此同时，我们也需加强本身的社会安全制度，以确保贫穷者、不幸者及地位不高的一群，不会在我们追求卓越的过程中被抛落人后。

我们必须让全民公平分享这个国家通过天然资源所赚取的财富，以确保每个人皆能受惠并尝到果实。

我们也必须摒弃“光有世界一流概念，执行能力严重不足”的恶习。我们必须设立强而有力的机制，以提高公共交付系统的生产力及竞争力。

此外，我们须以负责任的态度善用所有财务措施及税务机制，以确保我国不会面对债务问题，同时尽量避免耗费不会带给国民太大利益的大型工程。

我们设计的政策必须是确保我们比邻国更具有竞争力，同时培育具有创新思维及企业精神的马来西亚人。

我在此列出民主行动党财政预算案中建议的主要政策措施，这些措施是政府应全面考虑的。事实上，民主行动党的财政预算案已在星期四呈交到布城的首相署，即阿都拉星期五提呈预算案的前夕。

民主行动党财政预算案的主要政策措施包括：

1）通过立法规定石油及天然气的大部分收入，将作为教育、研究及发展用途，进而赋予马来西亚所需的经济能力，以提高我们的生产力及创意能力，并弥补石油收入减少后所构成的损失。石油及天然气的50％收入建议投资在人文资本、研究及发展用途，而另外25％则用来强化给予有需要者的社会保障。立法规定上述收入的用途，可避免有关款项被滥用来拯救面临失败的发展计划，或推动其它没有生产力领域的发展。

2）因此， 433亿令吉将拨出作为教育及培训用途。这笔拨款占2008年财政预算案开销的26.3％。这笔费用将用来提升教育的质量，而不只是注重数量的提升。在兴建250所新学校当中，有60所将是华小及15所淡小，以解决这些学校面对校舍拥挤的问题。32亿令吉将拨出作为研究及发展用途。

3) 提供136亿令吉拨款来改善国家的交通基建，尤其是公共交通系统。其中用作交通发展开销的拨款，将从73亿令吉增至95亿令吉。3个高度拥挤的城市即巴生谷、槟岛与新山获得主要的关注。一个称为“谷中圈”(Valley Circle)的铁路网发展蓝图，以提升各城郊的公共交通衔接度，从而避开高度阻塞的吉隆坡市中心。

4）国阵保障收费大道公司及独立发电厂获取非一般盈利的政策，包括跟这些大道公司及独立发电厂签署完全不平等，而且对方只需承担超低甚至完全没有风险的合约，足以证明政府没有办法保障公众的利益。随着大道收费及能源价格不断调高，让人民如今更深刻感受到这些政策所构成的负面影响。因此，政府有必要在未来6个月内，重新针对这些合约展开谈判，以保障公众的利益。若这些谈判过程无法取得成效，建议政府收购这些公司所拥有的资产。通过这些方式所节约的开销，将可让消费人获益匪浅，或是转为推动其他涉及公众利益的工程，例如公共交通系统。

5）当政府在10年前推介多媒体超级走廊计划时，政府承诺将竭尽所能栽培及扶持国内的多媒体超级走廊地位公司。然而，这些承诺终究空洞无物。反观政府作为国内资讯工艺服务的最大消费者，显然没有注重这些公司。多媒体超级走廊地位公司应享有特别待遇，能够竞标政府跟资讯工艺相关的合约，进而协助栽培这些公司成为本区域的佼佼者。

6）作为我们所坚守的施政哲学之一，任何有需要的个人或群体，哪管属于什么种族或宗教，都可接收到政府的协助。有鉴于此，建议推行“公平工资”政策，以改善35岁以上低收入者的生活水平，同时鼓励雇主制造更多就业机会。一个“马来西亚人花红”计划将为每月收入不超过3千令吉者，提供高达1千200令吉的花红。“马来西亚乐龄花红”则为了协助60岁以上、日常生活面对问题的乐龄人士，符合资格者将享有高达1千令吉的花红。这些花红将直接汇入他们各别的公积金户头。

7）政府预计要耗费93亿令吉来推行“公平工资”政策及“马来西亚人花红”。这是要让全体有需要者分享国家财富，尤其是来自石油与天然气资源的其中一部分计划。长期而言，更多援助计划将通过可行并以拨款为主的机制设立，而非通过提供补贴歪曲其真正的用意，甚至导致富裕者最终受惠。

8）马来西亚经济与国民团结策略其中一大支柱，就是要求所有的政府合约以公开、具竞争力和透明的方式招标。所有符合资格的公司，应享有竞标政府供应合约及工程的均等机会。为了避免对现有制度构成严重影响，这个非以种族为导向的政策，必须以循序渐进的方式去落实，即从2008年开始规定所有规模超过1千万令吉的工程或供应合约必须公开招标。鉴于全球化所带来的挑战，所有政府工程必须在2015年以具竞争力、公开与透明的方式去落实。若以政府采用新的招标制度能够节约10％开销作保守估计，这相等于我们每年可节省超过50亿令吉的开销，同时带来素质提升。

9）若没有创意能力及企业精神，马来西亚要转型为知识经济体根本不会成功。因此，提议政府设立2亿5千万令吉的新种子基金――STARTUP（启动基金），以便作为一个与信誉良好的私人投资者合作设立投资基金，进而为新创立的公司提供咨询服务。为了鼓励私人界参与，这类投资所蒙受的损失，将从投资者的个人所得税或公司所得税扣除。为了促进企业成长，新公司在首3个估税年，其首20万令吉的可征税收入可享有全面免税。

10）政府从中小型企业所获得的收入（超过99%注册的公司为中小型企业），如今随着过度依赖石油和天然气收入而遽减。若要重振中小型企业领域，同时协助我国的中小型企业跟全球相竞争，中小型企业首50 万令吉可征税收入所缴纳的公司所得税建议从20% 调低至 18 ％。除此之外，制订另一个豁免部分税务的新门槛，即首 20 万令吉可征税收入只缴纳 12 ％的公司所得税。这意味着可征税收入高达 90 万令吉的中小型企业，所需缴纳的有效所得税为 18％。这种情况跟长堤对岸的新加坡竞争者所要缴纳的税率一样。这个措施能够助使马来西亚的中小型企业更具竞争力，同时吸引更多商家到马来西亚设立中小型企业，进而创造更多的就业机会。

11）现有的最高征税率1％，即减至27％。然而，更重要的是，检讨及简化累进税收等级，以达到显著的减税效果。最重要的是，为了协助马来西亚人应付日渐提高的生活水平，特别是城市地区的生活水平，首1万5千令吉可征税收入将获得免税，而紧接下来的1万5千令吉则征收7％所得税。目前，只有首2千500令吉收入可获得免税，而紧接下来的2千500令吉则征税1％。根据新的税务架构，一名育有两个孩子、妻子为全职家庭主妇及月入3千令吉的打工一族根本不必缴税。若根据原有的所得税制度，他预计需要缴付介于55至445令吉的所得税（胥视其缴付的保险费，以及支付家人包括父母亲的医药费而定）。

12）由于全球气温急剧上升，马来西亚绝对有必要履行环保的责任。因此，建议从2010年开始征收“绿色税务”，同时对二气化碳相关产品征收每公吨25令吉的“碳税”。然而，农业领域所排出的甲烷，以及碳气密集行业若采用世界最佳的排放标准，则可享有特别免税的优惠。 除此以外，针对国内的金属与森林产品建议征用5%的开采税。不过，获得森林管理委员会 (FSC) 所认可的公司，将可豁免缴纳开采税，从而推广负责任的森林管理作业。

13）作为政府新增的部分收入并减少寻租文化的一部分，国际贸易及工业部目前颁给一小撮特定“商人”的汽车入口准证(AP)，今后应该通过拍卖方式颁给出价最高者。若以政府每年预计发出 7 万张汽车入口准证，以及每张准证市价保守估计为2 万5千令吉计算，这类拍卖活动每年可为政府财库带来高达 17亿5千万令吉的收入。

14）只要在临产前为雇主工作至少180天，妇女可通过从60天增至90天的产假受惠不少。雇主与政府必须共同承担她们可享有的薪酬。若加上财政预算案所提议的其它措施，肯定有助于加强母亲与孩子的关系、强化家庭价值观，同时鼓励更多女性投身职场。截至2004年，国内的工作女性比率占47.3%，即比新加坡与泰国各为53.9%与64.2%的比率还要低。

15）最后，民主行动党建议的预算案乃让公民社会积极参与的财政预算案。与其独自尝试解决所有的问题，而政府又没有能力且不能有效处理这些问题，因此政府应提供可观的拨款予特定非政府组织，共同协助推广、教育与推行各种社会公益活动和计划。一笔2亿4千万令吉，作为未来5年逐步发放、部分或悉数给予非政府组织的拨款，以协助解决环境问题、消除贫穷、鼓吹健康生活、处理妇女议题或是协助残缺人士。

马来西亚前方的挑战

全球化

全球化为马来西亚经济带来新的威胁与契机。若我们继续固步自封并让自己成为井底之蛙，终究会对经济造成无可弥补的破坏。但是，若我们能够为经济注入弹性、竞争力、努力不懈及带来兴革，马来西亚必然可在全球化所提供的际遇中，发挥其所有的潜能。

今天，资金、企业与人才都会流失到那些政府足以信赖、拥有受良好教育及熟练劳动力、以及拥有高生活品质的国家。这些乃是支撑我们国家与经济的重要支柱，而我们必须自我提升以在全球化中完全受益。

马来西亚曾经吸引全球著名的科技巨贾，包括英特尔(Intel)、摩托罗拉 (Motorola)、戴尔(Dell)到我国发展及生产他们最新的科技。但是，在过去十年，我们在生产工艺方面显然落后。举例说来，国内领先群伦的半导体晶片制造商――马来西亚西特拉公司(SilTerra Malaysia)提供主要铸造CMOS 逻辑相容、高电压和小至130纳米的混合讯号技术。西特拉晶圆厂每个月可生产4万个8寸晶圆片。

然而，半导体工艺如今取得显著进步，以致能够在300毫米的晶圆片，采用90纳米与65纳米的尖端科技。事实上，45纳米的处理科技目前正获大量开发。举个例子，我们的邻国新加坡目前正积极吸引首创新产品的投资商，就好比最新的PS3主机与 Xbox使用的电子晶片制造商。法国的Soitec半导体公司，就在新加坡投资7亿新元来设立其首个岸外晶圆生产基地。这是属于高科技、高精度的晶圆工艺。不像一般全然以硅制成的晶圆，这个晶圆以硅与绝缘子相互叠层。新加坡成为Soitec在亚洲唯一值得信赖并设立其首个海外生产基地的国家。对马来西亚而言，我们有必要在全球化时代，通过划时代的工艺把全球投资吸引回来。

与此同时，随着我们扩大与全球化的接触面，我们显然面对了更严峻的收入分配情况。尤其是中下阶层，更是面对薪金调幅缩小甚至没有调薪的情况。最贫穷的40%家庭收入所占的比率，从1999年14.0%降至2004年13.5%；反观最富有的20%家庭收入所占比率，同时期则从50.5%增至51.2%。结果，用作反映贫富鸿沟的基尼系数，就从1999年的0.452恶化至2004年的0.462。根据同时期的基尼系数统计结果，显示国内所有种族的基尼系数都在恶化。相较于华裔和印裔，土著之间收入不平衡的情况更为严重。在东南亚国家当中，马来西亚收入不均的现象最为严重。

全球化引发熟练工人及全球人才激烈竞争，进一步扩大熟练工人与非熟练工人、年轻人与老一辈人士、拥有与不能迅速适应市场能力者之间的收入鸿沟。

因此，我们必须以双重策略来面对全球化。首先，我们必须拥抱全球化，尤其是面对开放的经济竞争，以便马来西亚可以释出其全面的潜力。然而，我们同时必须小心处理全球化所构成的负面影响，尤其对国内低收入与低教育群体所构成的影响。

面对全球化所提供的机遇，我们迫切需要提升本身的能力，同时致力发展教育与推动人文资本发展。与此同时，我们必须引入新的投资、发展新的商机，并创造更新、更好的工作来取代旧机会。

为了推动经济前进，因此急需制订“马来西亚经济与国民团结策略”(MENUS)，以充分利用所有国人的能力和才华来推动国家成长。马来西亚经济与国民团结策略将取代备受淘汰的新经济政策，并把现有以种族为基础的经济议程，明显转化为注重效率、竞争力并让所有国人享有均等机会的方向。

马来西亚经济与国民团结策略将提倡以生产力为导向，并以私人界为主导力量的经济政策，同时对教育领域，包括对公私领域展开全面改革。这些改革措施应该更全面善用人文资本，同时鼓励公司投资及提升创意能力，进而取得有利的竞争地位。新经济政策早前所制订的政策，根本没有办法跟私人的奖掖相竞争，以致许多人才及商机流失到那些足可让他们享有更大回酬的其他国家。

马来西亚经济与国民团结策略最重要的组成元素，就是确保所有让私人企业竞标的商业合约，或是政府相关公司(Government-linked companies, GLCs)的工程合约，都是根据品质及竞标价格，而不是根据种族因素来作决定。与此同时，为了确保新经济政策能够顺利过渡至马来西亚经济与国民团结策略，政府合约在未来5年必须以开放、透明及具竞争力的方式招标，同时注重工程的素质与竞标价格。所有价值100万令吉以上的政府工程，必须立即以新的方式招标，并确保所有这类工程能够以公开及具竞争力的方式完成招标。

马来西亚经济与国民团结策略将把政府近年来拯救失败的大型计划，所形成的经济资源浪费程度减至最低点。这些例子包括政府抢修第二中环公路的甲洞高架天桥，以致其建筑成本从1亿2千万令吉增至1亿9千万令吉；而马来西亚外贸大厦(MATRADE)的建筑成本则从1亿6千700万令吉增至2亿8千700万令吉。这个策略也将铲除拙劣的施工文化，尤其是最近国会装修工程、大使路法庭大厦，还有布城政府建筑物工程所出现的各种纰漏。

然而，在发展经济的当儿，我们必须确保没有人受到忽略，哪管其属于什么种族宗教或信仰背景。所有国人都应享有同等的成功机会。根据马来西亚经济与国民团结策略，我们将确保有需要的群体，尤其是住在郊区及低收入的家庭，享受各种社会补贴的方案。与其被富裕者所滥用及浪费，我们应严格确保所有低收入群体享有补贴与拨款。作为马来西亚经济与国民团结策略其中一部分，民主行动党提议在2008年拨出93亿令吉，作为低收入群体可享有的拨款与附加收入。这些拨款与附加收入的两个主要目的，就是要减轻有需要者的经济负担，同时激励及提升他们求取更好机会的能力。这个计划将作为重要的基石，让人民可分享国家石油及天然气所带来的财富。

依赖石油与天然气

马来西亚是一个得天独厚，拥有丰富天然资源的国家。我们特别要感激国家拥有大量的石油与天然气，以致国油(Petronas)能够成为国内唯一挤身《财富杂志》500强的公司。截至2007年3月的财政年度，鉴于国际原油价格在过去4年内，从每桶低过25美元飙升至超过70美元，让国油取得763亿令吉的税前盈利。

最重要的是，国油去年透过税务、石油税、分红及出口税，为国库带来了537亿令吉的收入。国油及其它设在马来西亚的石油与天然气公司，预计在2007年为政府带来46.8%的收入。相较于2004年约25％，以及2006年约30％，国油不断为国家增加收入。这些统计显示当前的马来西亚非常依赖石油与天然气工业。

马来西亚拥有丰富的石油与天然气资源，就好比中彩券般幸运。这个资源总有一天会耗尽而不再复返。根据《石油与天然气期刊》，马来西亚截至2007年1月的石油储藏量，从1999年巅峰时期的46亿桶下跌至30亿桶。这个储存量大概只能让我们再支撑大约20年。

除此之外，若以石油产品消费每年增长4％保守估计，马来西亚预计将在2010年成为石油净入口国。我国当前的贸易顺差，乃因为跟石油及天然气相关的产品，占我国出口量超过11％所导致。这种过度依赖石油与天然气有限资源的可怕趋势，必然导致国家经济承受巨大的风险。

马来西亚不能跌入经济学家称之为“资源灾祸”的陷阱，即资源匮乏的国家发展比一些资源得天独厚的国家来得好。这令人想起香港、新加坡和瑞士对比拥有丰富油田但发展不健全的中东国家。这样的现象称之为“荷兰症状”。60年代，荷兰在其北部海域发现油田和天然气，然而上述资源耗尽后，却被失业率和生产力低的制造业困扰，这是发现资源的负面作用。

真正让马来西亚最担忧的是，生产领域过度依赖天然资源，造成“寻租经济”的现象 ，导致政府内的有影响力者结合财团集中精力于取得较大份额经济蛋糕，而不是创造一个更大的蛋糕。

所以，民主行动党建议政府应该立法保留50%的石油和天然气的“天降横财”，纯粹将它投资在人文资本，以及开发和研究，增加原有的教育和培训开支。另外，25%的利润应该被用在社会保障制度，剩余的则可用在预算案中的发展开销。通过这样的措施，能防止资金被用在生产力低和奢侈的“寻租导向经济”上。所有来自石油和天然气但未被使用的收入，应立法储蓄在一个稳定的基金以在未来进行投资。引用诺贝尔经济学奖得主约瑟夫斯蒂格利茨的一句话：“自然资源丰富，可以也应该是一种福气，而不是一种诅咒。我们都知道必须做什么。我们缺乏的是政治意志来达成 。”

三个核心目标：创建新能力，加强社会安全系统及增强生产力和竞争力

民主行动党建议的财政预算案旨在将马来西亚停滞的经济，转型成更加具活力以及重视工作表现的经济体，以便与世界上最好的经济体竞争，这将减少我们对天然气和石油收入的依赖。为了要达致上述目标，全体马来西亚人必须团结，以利用协同能源和优势来实现。在此同时，我们应不分种族、宗教和信仰，持续地纠正社会经济里贫富不均的状况。

因此，民主行动党财政预算案的核心内容是：

1. 展望未来，创建新本领和能力；
2. 加强我们的社会安全系统；
3. 加强现有交付系统的生产力和竞争力。

目标（一）：展望未来，创建新本领和能力

善用人文资本

从天然资源，特别是石油与天然气，所获得的经济来源预料将在未来20年内下滑，因为这些天然资源的储存量濒临枯竭。由于来自石油与天然气所赚取的收入占了我国政府总预算的40%以上，要如何寻找替代的收入来源以维持政府目前的开支项目，已成为一项艰巨的挑战。

有鉴于上述因素，有效提高人文资本将会是最直接的替代方式，以换取更高的经济生产力。善用人文资本让全世界许多没有天然资源的国家已拥有显著发展，甚至超越了我国的表现。

有鉴于此，民主行动党建议立法保障，至少将50%来自石油和天然气等天然资源的丰厚收入用于发展人文资本，特别是在教育和培训方面，这比目前的拨款额更高。这是为了确保我国的丰厚收入将能有效地投资在我们最重要的资产，特别是年轻的国人。

我们将让每一名孩子获得最好的教育。每所学校的教学焦点将着重于素质方面的发展。我们将投入更多教师资源，以确保拥有更多时间来规划优质和创新的教学方式。学校必须透过不同类型的教室、多元风格和不同的方式，鼓励更多的创新想法和创造性思维，但其重点依然着重在素质发展。

建设世界一流院校

高等教育的重点必须放在现有大学的素质上，而不是为马来西亚设立更多新大学。事实上，相对于其它拥有更好教育系统的国家如新加坡，马来西亚现今的人均大学比例上，已经拥有多一倍数量的大学了。大专学生在2010年将进一步膨胀，入学人数将达致29万4千人。为了解决大学人数膨胀的问题，12亿令吉将被分配给各大学以提升现有大学的设备。

马来亚大学、理科大学、博特拉大学和国民大学已经被赋予“研究型大学”的地位。这些马来西亚的首要大学将被发放各2亿令吉来进行研究工作。此外，为了鼓励大学能够自给自足和增强筹款能力，民主行动党建议全国每一间大学能够向企业界、校友筹款以达到研究的目的，只要在2亿令吉的范围内，政府将以一元对一元方式给予支持。

综上所述，民主行动党建议大学的学术与讲师薪金与公务员薪金制脱钩。开始阶段，大学学术人员应该立刻加薪20%，同时提高目前与私人界竞争激烈的关键科系讲师的津贴，让他们的津贴从现今享有的200至300令吉之间，调高3倍。

一项进一步研究以便调整薪酬配套，确保我国大学得以吸引来自全世界各地的最优秀学者到来教学和进行研究。没有这些全球性的人才，无论是国人或外国人来领导我们的学术界，都很难在日益全球化和竞争激烈的世界里为我们的大学追求卓越。

为了促进本地大学之间的素质和竞争力， 从2008年起，大学在录取学生时，将可以按照学生的志愿科系进行收生筛选，只有当学生不能被分配到他们的志愿科系时，他们才被高教部的中央机制分配。这改变将让在高等学府拥有更大的自主权，大学将能有效自行管理并塑造自己的特色。长远来说，这将让高等教育机构拥有更好的素质。

为了促进大学教育的普及化，我们将提供学生贷款给每一个进到高等学府的贫穷学生。不过，为了确保效率和透明度，以及减少违约风险，教育贷款基金应由本地商业银行负责管理而优惠利率则由政府补贴。此举将确保所有符合资格的学生迅速获得贷款，以防止延误所造成的不必要的焦虑。与此同时，这将减低政府行政费用的负担以及因为政府执行不力而造成高企的贷款拖欠事件。

研发投资

为建立世界级的经济，我国必须投资在核心技术和产品的研发活动。这将会降低我们对外国技术的倚赖，同时也将会提升我国的竞争能力。虽然我国一向来在研究与开发方面的投资都很低，但是我们希望能够在2012年把投资在研发活动的费用每年增加至国内生产总值的2巴仙以及2015年的3巴仙。2008年的财政预算案，我们应拨出32亿令吉，也就是马来西亚2008年国民生产总值的0.5巴仙作为研发活动的拨款。但是，政府的明年预算案是拨出13.7亿令吉作为各项生物科技和资讯工艺的基金和项目开销。

研发活动拨款逐年增加的原因是有关方面须耗时吸引相关方面的专才前来我国领导马来西亚尚嫩的研发活动。我国研发的目标与我国的人文资本建设政策是相连的，因为若我国缺乏所需的技术和智慧，那么我们所花的钱将无法为我们的研发活动带来预想的成果。

迄今，马来西亚的主要焦点是建设高楼大厦和基本设施，但是我们经常无法在相关方面吸引有素质专才和知识。因此，若要研发活动成功，马来西亚也不但一定要培育自家的研发科学人员，而且也要吸引全球各地的研发专家前来马来西亚开创他们的研发事业。这其中有许多在外国工作的马来西亚科研人员。我国需要的是吸引足够的世界顶尖级科研人员的关键群体前来我国，那么我国的研发活动就能够开花结果。无论如何，这也意味着我们必须付出更高的价格吸引更优良的专才前来我国进行他们的研发活动。

在接下来的10年内，我们预料这世界顶尖级科研人员的关键多数将会在我国的研究所、大学和医院创造新的知识产权，以及引入全新、工艺主导的科研活动。这些活动将会带动我们经济的其他层面。通过这种方式，马来西亚经济的价值链在面对另过如越南、泰国甚至中国的激烈竞争下才能够真正往上提升。

有鉴于工程领域、生物科技领域、资讯工艺领域以及其他领域的研发活动是无止境的，因此马来西亚在科研领域的投资必须依据我们的竞争优势集中在一些比较小但成功率更高的领域。任何失去焦点的科研活动最终将导致过少的金钱投入过多的项目，无法产生所要达致的效果。除此以外，我们也必须承认无法模仿先进国家耗费巨资在研发计划。

然而，科研活动所需的知识、经验以及其中的复杂程度取决于我国地方政府的政策是否透明和可行。但是，民主行动党建议设立一支研究与发展国际行动队(Research & Development International Action Team)。这支网罗享誉国际的科技学术人员的队伍将指导与引航马来西亚的科研发展。

金融优势与经济弹性

维持回教金融的领导地位

正如过去数年的财政预算案，马来西亚明显正在回教金融服务领域方面向前迈进，尤其是在投资机构数量以及投资额方面。马来西亚在2002年是全球第一个发出回教债券(sukuk)的国家。马来西亚也是第一个国家有国际集团以令吉发行回教债券。这些集团包括国际金融机构(International Finance Corporation)发行总值5亿令吉的债券，以及世界银行发行了20亿令吉的债券。在2006年，马来西亚是全球资本市场最大的回教债券发行国家，发出总值300亿美元的债券，占全球总值410令吉债券的70%以上。

随着回教金融的重要地位持续成长，我们须要鼓励更多这类的生意前来马来西亚。回教金融系统的资金大约是5千亿美元，并且每年取得15%的增长。在海湾与亚洲国家，标准普尔预计相较于另一项同样风险回酬的投资计划，20%的银行客户现在会自然地选择回教金融投资产品。

无论如何，这个市场的成长已经吸引世界上其中最大的资金市场如英国和新加坡等设立相关的金融产品和服务。这也意味着马来西亚将失去一部分的市场。例如，其中一项最大宗的回教债券是由杜拜港口，通过巴克莱资本(Barclays Capital)于2006年1月在伦敦发行。同年8月，第一个以10亿元计的回教债券在伦敦股票交易所上市，筹集25亿英镑（约50亿美元）。除此以外，有关方面正尝试把伦敦变成回教金融的西方中心，尤其是英国政府今年3月宣布回教债券可享有免税。

邻国新加坡也正在积极为亚洲和中东搭建桥梁。越来越多的中东银行选择在新加坡开设以投资在亚洲的资金和产业市场。这些中东来的资金享有双位数成长。随着新加坡成为全球第四大的外汇交易市场之后，这肯定会为马来西亚带来激烈的竞争。

因此，我们建议马来西亚国际回教金融中心(Malaysia International Islamic Finance Centre)的高层官员（由相关部门和政府机构高级官员、金融界和市场监督员以及银行和保险界的代表）成立一个联合工作委员会。这个委员会的主要目标就是要协助成员公司建立重要的人脉、寻找潜在合作伙伴及客户。

正当回教企业机构逐渐迈向证券化的方向发展，当局也应该在交易和流动性方面作出改善。虽然马来西亚的回教银行已经根据回教金融工具引进一笔可观的资金，这类投资工具却面对交易所缺乏交易和流动性的问题，导致我们流失客户，因为他们会转向能够提供更大流动性的交易所，如伦敦股票交易所。因此有关方面必须成立一个由投资银行、国家银行、马来西亚股票交易所、证券委员会以及各主要证券公司组成的委员会，以讨论提高金融工具的交易和流动性。

随着回教金融工具在全球各地逐渐被广泛接纳和成熟，马来西亚的回教金融机构必须把他们的生意扩大至全球各主要城市，以便能够吸引更多资金。最重要的就是马来西亚必须到纽约、伦敦和香港开拓市场，要不然我们将败给在这些城市设立的金融机构。有鉴于此，民主行动党建议马来西亚的回教银行以及其他相关机构在外国金融特区设立中心与开拓商机可在开销方面享有双重扣税。

金融服务的自由化、竞争与成展

为了减少高度依赖原产品及我国制造业领域面对成本低廉发展中国家竞争，建立一个先进和成熟的金融服务领域，提升马来西亚的价值链是非常重要的。成功的金融服务领域在未来将肯定弥补我国因原产品价格下降或天然资源耗尽所带来的损失。金融领域不同于原产品和天然资源，因为它是高度依赖积极与有弹性的政府以及人力资源来为经济制造价值。强稳前瞻的金融机构和广阔深厚的资金市场是两项缔造马来西亚成为区域金融中心不可或缺的两大因素。

由于经济逐渐全球化，马来西亚当务之急是让金融业继续松绑，并且要以渐进且果敢的方式落实，以恢复马来西亚在亚太地区金融业的领导地位。我们最终要建立一个充满活力与动力的全球金融中心。

资金市场

虽然我们的股票和债务市场在过去数年表现不错，但是这些表现尚未超越本区域的其他佼佼者如新加坡和香港。我们急需认知的一点就是，单凭本地市场是无法支撑流动资金市场所需的流动性。其实，在市场资本方面，马来西亚已经从1996年的地位江河日下。我们已经从当时亚太（不包括日本）排名第二下降至现在的第十名。

因此，我们必须建立我们的股票与债券市场来供应亚洲市场的需求，并且因此和全球市场结合起来。我们必须为我们的资本市场建立一群关键数量的业者。为此，我们也必须提供浆液和提供舒适的投资环境让外国资金经理在我国进行交易。整顿市场条规、开发流动资金市场和倡导资产管理领域将能够吸引这群关键数量业者而奠基。

作为其中一个主要的政策，我国的资金和外汇管制必须进一步自由化，以便能够去除吸引外资以及保留外资的绊脚石。一个进步和有活力的投资环境将更能够吸引外国公司前来马来西亚股票交易所上市，或者是在国内发行债券。为了要达到这点，马来西亚必须证明我们在本区域拥有相关的竞争条件。这些公司肯定要在成本最低，以及能够为资金提供充足流动量支援的地方筹募资金。

因此，我们必须实行两项重要的改革。第一、改革必须消除与非金融和绩效无关的条件，如规定在马来西亚股票交易所上市的公司的土著股权须30%。只有少数的成功的外国公司才愿意受制于这种缺乏意义的条件，尤其是其他更具条件的国家并没有实行类似的条件。政府接下来将会带领马来西亚股票交易所在区域成长市场进行宣传，以鼓励高素质的公司在马来西亚股票交易所上市。只有拥有各类不同的高素质公司前来马来西亚股票交易所上市，外国投资者才会对我们的股票市场更有兴趣。

第二，为了刺激更多产业和基金经理前来马来西亚投资，改革是须要的。只有成功地落实这种策略才能享誉全球的区域性公司考虑前来马来西亚股票交易所上市。因此，我们建议政府实行一项全新的方案，让经过国家银行核准的基金能在未来5年享有税务豁免。此外，我们建议投资银行为外国投资者或资金提供投资谘询服务所获取的费用，可享缴纳10％所得税的优惠。这项奖掖应该鼓励更多本地金融顾问吸引外国基金，以成全他们对资金及债券市场的要求。

培养金融服务领域人才

金融业是一个以科技、创新和竞争主导的全球业，其变换速度是与时并进的。这个行业最关键的问题不仅是吸引人的金融创造力和不间断的金融改革，而如今是金融领域最严重缺乏人才。

众所皆知，在过去12个月以来，金融服务领域的专才被挖角到其他更先进的资金与债务市场如香港和新加坡的人数倍增。为了让马来西亚能够跟上区域与全球金融界的发展步伐和挑战，马来西亚必须拥有一批站在各专行最前线的高技能人才。因此，我国的当务之急就是要加强本地金融领域人才，并加倍努力以吸引和留住顶尖国际金融业的人才为我国服务。

作为在金融服务领域激励更大利益计划的一部分，民主行动党促请本地商业和投资银行提供合约奖学金给我国优秀学生，让他们到全球最大金融中心—英国与美国的顶尖大学修读金融学士课程。为了鼓励这种至关重要的长期性举措，我们建议政府以1令吉对1令吉的资助政策来配合金融机构筹集奖学金的努力。

我们也建议政府每年提供高达10份奖学金，让学生到国外继续修读经济、金融工程或其他相关的硕士课程，以便为我国金融服务领域造就人才，惟他们必须回国为本地金融领域服务。这些奖学金只提供予到全球十大在相关课程最佳大学求学的学生，预计每年将花费150万令吉。同时，我们建议每年提供高达50份8千令吉的助学金予在本地大学相关科系就读的学生。

本地大学和学院也受鼓励制订更多有关金融服务领域的学士和研究生课程，同时加强有关课程的严谨。本地学术界难以吸引金融领域专才投入服务，往往是因为一名金融业者和一名学者的收入差异极大。因此，我们建议设立一项补给金，以减少薪金差异，并确保学生能够从金融界成功实干者获得充分与有素质培训、教学和指导。

上述措施有望协助马来西亚聚集一批精通尖端金融工具的专家，例如：金融模式、结构性衍生工具、定量研究方法、风险管理与专业化保险活动。同时，其他相关的辅助服务如：法律支援和财务咨询工作，亦需获得必要的支持，以确保马来西亚能够在这个迅速变化的领域继续生存。

然而，就短期至中期而言，本地金融机构必须加紧努力以留住年轻和有经验的人才，否则政府在发展及加强金融服务业的所有努力将付诸东流。更重要的是，我国金融机构必须网罗全球各地的人才，以领导我国的金融服务业。正如香港和新加坡发展其成功和受敬重的市场一样，我们期待外国人才的注入将带来更多的思想交流与激荡，并提高这个行业的创新力。这不仅将提高我国的竞争力，它也有助于留住我国的本地人才，避免人才外流。

健全的法律制度与经济效率

为了让我国经济能够显著向更高层次转变，我们财政预算案的一部分是倡导经济政策和改革必须配合司法制度的显著改革，以确保外国投资者不但是对我国司法公正，也对可解决的争议在进度和效率方面产生信心。当今的司法体制尚有许多不完善之处，成千上万的法律案件被积压，商业纠纷往往需要费时逾5年才能将移交高等法院审判。这种缺乏效率的做法肯定将导致犯罪者受惠，而受害者却被惩罚。令我国司法制度受到最严重信心打击的是，一名19岁少年李光荣因无法出示身分证而被警方扣留长达6个月，只因等待审判。这些不公将会更糟糕而无法给于善男信女机会申诉。

民主行动党建议，政府必须在法律界吸引更多有经验的执业律师和熟悉法律的专家来解决法庭的两大问题，即：法官人手不足及缺乏专业人才处理日益堆积的法律案件。由于执业律师与法庭官员的薪金待遇差距颇大，致使后者无法吸引人才。此外，薪金待遇的差距将造成人力资源误放，因为顶尖法律毕业生肯定会偏好在私人界创业，而不会选择在司法体制下服务。

因此，我们建议重新检讨司法官员的薪金待遇，以与其私人界同辈的薪金待遇相符。此外，有经验的专业人士在被招募进入司法界工作，应该给予与他们离职前相同或相近的薪金待遇。虽然这对政府而言可能会涉及大量开销，但是若司法制度因此而更加专业化、开明和有效率，那么从经济和社会角度而言，其回报将是无法衡量的。

为协助解决已下判案件判词被拖延问题，目前高度依赖助理主簿官协助的法官，将获得分配受过法律训练的研究助理。高庭法官将获得一名研究助理，而上诉庭及联邦法院法官员则各获得分配2名。

上述建议的改革只有在配合个别法官的提升表现下才能取得最佳效果。成立一个独立司法委员会，以监督法官及司法专员的表现。英国政府了解到这种独立于行政当局之外的委员会之重要性后，立法成立一个拥有充分权力委任英国最高级法官的司法委员会。这个委员会肯定将能去除现有的委任与擢升制度下的神秘感。特别是将会有明确的指南及更大的透明度，可以消除这种权力掌握在一个人手上，尤其是涉及既得利益者的潜在滥权行为。

据知，尽管首相署属下拥有一个法律援助局，但却严重缺乏律师协助处理与日俱增的案件。为遏阻类似李光荣的不幸事件在我国法律制度下重演，建议政府初期拨出1千万令吉成立一个少年法律基金，确保年轻国人获得律师代表。自愿协助少年案件的律师将获得他们付出时间及开支的费用。希望此举将解决目前堆积如山的少年案件及防止不公正事件重演。

朝向较公平的大道收费制度

政府在今年1月，将巴生谷的5条私营大道的收费调高。加叻大道上的文冬及鹅唛收费站收费分别调高20％及25％。莎阿南(KESAS)大道调高47％，而Grand Saga大道的9英里及11英里收费站则分别调高43％及50％。涨价最高的是白沙罗――蒲种大道(LDP)，其过路费调高60％。

这5条大道的建造成本是41亿3千万令吉。尽管政府至今已作出22亿8千万令吉，以及未来5年内赔25亿9千万令吉，或总共48亿6千万令吉的赔偿，大道的收费仍大幅度的调高。政府给予的赔款额已经超过成本的18％或7亿3千400万令吉。

另外一个例子，白蒲大道的总建筑成本估计是13亿2千400万令吉，这包括1亿4千230万令吉的资本利息在内。然而，根据估计，在与国阵政府签署的合约下，其30年特许经营期限内的税后盈利高达188亿6千500万令吉。预期中的盈利等于投资额的1千400％，远超任何合理的水平。

在南北大道即将调高收费，以及有关特许经营合约显然极不公正，加上涉及人民的重大利益之下，民主行动党将建议与所有国内的大道经营者重新协商合约。我们建议所有的大道收费的调整，在一个公开与透明的方式下进行，而同时考虑一个能配合有关财团面对的风险的合理回酬。譬如，政府已经保证交通流量，那麽有关的投资风险显然不高。

将来的收费调整应在一个公开丶可核实与透明的方案下进行，将考虑通膨率丶全球建筑材料成本丶交通流量丶维修及大道公司的运作效率。通过此方案，大道收费的调高，不由政府或大道公司有违公众利益的独行独断决定。

如果到了2008年6月仍无法与大道公司达致友善的解决方案，建议政府以其票面价值之少许溢价收购有关大道收费权及它们的资产。

基于公众的重大利益，重新协商合约或收购资产在发展中或先进国家中并不是新鲜事。仅在一个月前，爱尔兰政府宣布收购该国最大规模的电讯公司Eircom之铜线网络设备。在1983年，西班牙政府甚至收购Jose Maria Ruiz Mateos所拥有及雇用6万5千名员工的Rumasa，该公司涉足700项行业。

印度政府在1980年代后期，收购私人银行，以让政府控制91％的银行。委内瑞拉及波利维亚成功采取具体步骤，在今年重新控制国内的天然资源，如石油及天然气，而大多数的探测与采矿公司都同意重新协商合约。

如果大道资产被收购，私人公司应受邀参与公开，透明与竞争的投标，以管理及维修有关大道。政府从这些大道运作中获取的盈利应拨入一个马来西亚公共交通系统基金内。这项基金应由一个由政府丶业界及公民社会代表组成的公共交通理事会管理，以监督我国公共交通系统的成本及效率。

全国宽频计划

民主行动党有意增加宽频的普及率。根据能源、水源及通讯部在2006年的统计，马来西亚的宽频普及率少过3％，而南韩的宽频普及率则超过60％。

国阵政府的国民宽频计划的目标要在2006年有25％的家庭使用宽频，到2008年则达50％，明显是已经失败。

为了达致上述目标使国家利益更大，以及建设一代具企业精神及创新力的马来西亚人，民主行动党建议开放宽频市场，允许外国人参与竞争。

为了建设高品质及可靠的宽频网路，民主行动党建议提供税务优惠给予那些投资在宽频的电讯公司:

• 新的宽频公司将被允许从所得税中扣除贷款成本；

• 投资者在上述公司的债券投资所得利息可豁免税务；以及

• 一些特别的高科技宽频基建通讯设备可豁免入口税。

此外，民主行动党也建议，新的宽频用户若在2008年12月31日前申请，可直接获得辅助金：

• 商业用户若装置宽频，每户的安装费将不超过100 令吉；

• 新的家居用户若装置宽频，每户安装费不超过50令吉；以及

• 慈善机构及社区中心若装置宽频，第一次安装费不超过100令吉，每月收费不超过50令吉。

宽频业缺乏竞争导致商界及消费人消极使用通讯科技工艺。垄断的通讯服务公司被诱导在各层的服务素质收取的费用会比竞争的环境来得更高，而最终在经济上将拖延宽频的普及。

因此，单是提供税务优惠及辅助金给电讯公司不能做为发展通讯科技工业的催化剂。国家宽频政策的制定是有必要来促进设备同基或同业竞争。

设备同基的竞争是都能在提供相同服务的公司之间带来竞争，但是，这些公司是通过不同的网路或专业管理来递送服务。例如：一家新的有线电视可与电力线宽频竞争提供宽频服务。

同业竞争要求现有的垄断通讯公司，与其它想要使用现成配备的宽频网路供应商(ISPs)，共用网路设备。这可以避免网络基建的重叠，同时消除这个行业的自然竞争屏障。

目前，有限的本地环路开放(Local Loop Unbundling)政策已经允许设施共享，但从内行的回馈看来，现有的垄断公司还是对LLU拥有太大的影响，而这妨碍了宽频市场的自由化。

因此，上述工业的管制者，马来西亚通讯及多媒体委员会(MCMC)应该要被赋予更多执法权力来阻止反竞争及现有垄断公司的不良勾结行为。严格的处罚应实行，无论是价格上或非价格的反竞争行为，例如：申请手续拖延、不合理的条规以及其它形式反竞争的操纵行为。

给本地多媒体公司的鼓励

为了促进马来西亚通讯科技工艺的成长，以及令1996年推动的多媒体超级走廊(MSC)成功，所有在多媒体走廊注册的公司将有资格参与与政府有关的通讯科技工艺工程的竞标。之前，唯有向财务部注册及批准的公司才能够参与竞标。

在为政府服务的前提下允许竞争，政府可节省实行通讯科技工艺计划的成本以及提升服务素质。与此同时，这也及时地援助多媒体超级走廊地位的公司，特别是在本地拥有市场的多媒体超级走廊公司，而政府则代表国内通讯科技工艺产品及服务的最大消费人。若让多媒体超级走廊注册公司在国内占一席之位，他们能提高能力及公信力并进军海外竞争市场。

此外，通讯科技工艺的整个概念其实是视其超越实质边界的能力，特别是在宽频及手机科技出现后，那些针对多媒体超级走廊注册公司有关地理上需座落在特定地点的条例应渐渐被淘汰。这种条例在国内相关行业遭受严重批评。而民主行动党对受此政策影响的群体感到同情。除去地理上的限制，我们估计马来西亚多媒体超级走廊地位公司将继续在数字及利润方面逐步成长，这些公司也能加强它们的服务能力、吸纳顶尖人才的能力以及减少运作开销的能力。

增加电脑拥有率

我国家庭电脑用户仅达21.9%，为了加速增加电脑的使用率及拥有率，特别是目前无需缴税的低收入群，所有21岁以上的马来西亚人应依据他们的收入获得购买电脑的代券。月收在1千200令吉或以下者，可获200令吉；月入介于1千200令吉至2千500令吉之间，可获100令吉。假设有10％的合格者使用代券，政府将需耗资3亿令吉。

为了普及互联网的使用，民主行动党建议拨款2亿5千万发展国内无线上网计划以将连线普及化推动学习及创新。这项计划将于2008年首先在巴生谷、槟城及新山实施，其它二级城市将于2010年落实。

与此同时，目前的每三年购买电脑可获3千令吉减税政策应该废除，因为这不平衡地惠及那些富裕的群体，对于那些没有缴税的低收入群没有帮助。

目标（二）：加强我们的社会安全系统

国民健康，国家繁荣

医药日益私营化下，与医药相关的开支及风险，已从社会转向由个人去承担。当然，会有人说，人人必须公平的承担本身的医药开支，但将这种共同分担的开支及风险转向，将对社会中的一些群体所获得的医药照顾不公。吊诡的是，最有能力应付医药开支者，却是需要医药照顾最少者，穷人无法居住在一个健康的环境中（如缺乏良好的卫生设备）及健康的生活方式（如良好的营养）。因此，提升公共卫生水平的资金及投资额应从2008年财政预算案的107亿令吉或总预算的8.3%增加至最少10% 或128亿令吉。

其中一个抑制医药通膨的关键机制是让保健措施发挥正确的效用。所以，必须大幅度的将医疗干预费用转移到预防性医疗措施。良好的健康维系更需要的是具素质与可负担的医疗照顾。研究显示对比其它因素，在英国等国家，医药照顾在促进健康方面的角色相对不重要。健康的生活模式比其医药照顾更能达到良好的健康体魄。卫生部可以增加对健康醒觉及疾病预防的宣传与教育，推动如“全国健康生活计划”，“对香烟说不”运动，“营养计划”与“校园保健计划”。

配合近期对公务员薪金调整尤其是警察部队的特别起薪，民主行动党提呈建议提高在政府部门服务的医生薪金达20%，另外再调高其他医药人员如护士和药剂师的薪金达10%。这个措施的必要性在于激励现正为政府医院服务的医生并让更多年青医生至少愿意在开始的几年，投入政府医院工作。马来西亚的医药专业可以说是区域中素质较低的，其中的原因是许多马来西亚合格医生更倾向到国外发展，因为那儿才能够让他们真正发挥所长。同时，低廉薪金与从第三世界国家招入的此等医生也降低了我国的医药水平。

为了提高这几年来在马来西亚日渐衰退的医药水平，绝对有必要透过结合马大、国大以及其他本地学府的努力，来提升学术与临床试验的水准。透过这些医疗中心成立的试验所，将更关注影响广大群众的严重疾病，同时在国民保健及疾病预防中扮演重要的角色。要达致上述要求，有必要确保以上大学的医学系入学要求不能在任何情况下被妥协。我们建议成立另一项独立的考试供予医药领域相关的课程，以避免参差不齐的入学考试标准。

一个独立的学术队伍的成立以评估公共卫生领域私营化的成本效益。研究成果将作为马来西亚时候需要更多的私营化医疗措施的参考。在研究成果对公众公布前，将停止所有将进行私营化的公共医疗领域。

最后，成立一个“全国健康基金监督委员会”来确保拨予健康照顾的款项被正确的使用，并防范因为贪污或是疏漏造成的浪费。这个委员会将直接在国会的权限之下。

低收入及推动“公平工资”

公积金局是社会保障机构，是依据马来西亚法律中的1991年公积金局法令成立的。它通过有效率的、可靠的方式管理会员的户口来提供退休福利。随着生活水平提升、平均寿命延长及更昂贵的医疗，马来西亚人需要尽量储蓄以确保退休时有足够的资金。让更多的马来西亚人缴纳公积金是非常重要的。

但是，研究显示，低收入群在通过公积金局存款时面对极大的困难。结果，政府必须协助这群面对全球化无数挑战的马来西亚人，特别是工资僵化或递减。这已在第九大马计划的基尼系数反映出来，马来西亚人的收入不均已经扩大，马来西亚在东南亚收入不平等国家中居冠，成为贫富不均最严重的国家。

为了协助中低收入的员工，民主行动党提议提高雇主的雇员公积金缴纳率，从目前薪水总额的12%增加到15%, 相当于递增到25%。这将提高从雇主和雇员的总缴交额至26%。

同时, 由于雇主费用的增加, 可能会影响马来西亚公司的竞争性, 雇主的缴纳顶限将是雇员每月8千令吉或每年超过9万6千令吉的薪金。那就是说雇员赚取超过上述顶限的收入, 他们的公积金将以上述顶限计算。

不过，至于那年每月收入低于1千400令吉的中年人士，很明显的，在雇主公积金缴交额增加后，他们将继续面对严重的挑战。当年轻的员工还有机会学习新的技术提升他们的收入，老一辈的员工将在这个变化快速的经济环境面对困难，他们亟需国家的帮助来满足生活的基本需求。

由于石油及天然气为国家带来可观收入，唯有与社会不幸人士及低收入群分享这些财富才有社会意义。然而，同时，我们需要继续奖励工人继续获聘以免他们过度依赖国家。所以，民主行动党提出“公平工资”，是马来西亚经济及国民团结策略在追求社会公义的重要组成部分。公平工资是一个三管齐下的策略以达致下列目标：

1. 增加员工的净所得，员工将缴纳较低的公积金。收入每月低入900令吉者，雇员可豁免缴纳公积金而那些每月收入不超过1千400令吉者，雇员的公积金缴交率将从目前的11％减少至5％。
2. 为了使雇员具工作能力，雇主将减少他们的公积金缴交率。至于35至55岁的雇员，若每月收入介于900令吉至1千400令吉，雇主缴交率将保留在现有的12％，而那些每月收入少于900令吉者，雇主缴交率将减少至10％。

3. 为了进行补偿，政府将提供公平工资收入辅助金以取得更高的收入。对于45岁及以上的员工，若他们每月收入低于900令吉，他们将获得每年2千400令吉的辅助金。对于35岁以上、每月收入低于1千400令吉，每年可获1千600令吉辅助金。这些辅助金的四分之一将以现金支付，剩余的款额将转存入公积金户口。将更大份额的款项转入公积金，能协助工人为他们的未来存款。为了协助居住在巴生谷、新山以及槟岛的居民应付高生活水平，他们将获得辅助金的10 ％的额外辅助。

例如，一名在麻坡的48岁员工， 每月收入800令吉，他的净收入原为712令吉，将提高19.4％或138令吉（88令吉加50令吉）至850令吉。同时，虽然雇主缴交率减至10％，公积金缴纳总额还会从184令吉增加至230令吉，意味着增加25％。因此，他的每月总收入将是1千零80令吉，比从前增加19.5%。

另一个例子，一名在瓜拉丁加奴的42岁工人每月赚取1千200令吉，他的净收入将增加9.9％或105令吉33仙（72令吉加33令吉33仙），从1千零68令吉增加至1千173令吉。同时，公积金缴纳总额将从每月276令吉增加至316令吉，增加14.5%。其每月收入为1千489令吉，增加10.8％。

“公平工资”不是一个原始概念，而是从其它先进国成功执行的例子调整变化成的。例如：在美国，“所得税宽减额”就像是低收入工人的最低收入补贴，以辅助他们的收入。同样的，在英国，也实行了“工作返税”，以协助减低贫穷及鼓励工作。最近，新加坡也推介了“工作福利制”以为年老的低收入者提供补贴。

为了协助现有的工人向公积金局登记，公平工资也将提供奖掖给更多工人，特别是散工工人或特别工人，以坚持他们的雇主必须向公积金局登记。这整个系统将更涵盖更多马来西亚人，特别是那些低收入群。

加上，民主行动党建议“马来西亚花红”，以根据经济表现来发派，让贫穷马来西亚人也能分享国家的财富。在2008年，将分派马来西亚花红给那些在2007年至少工作6个月，款额依据其在2007年12月薪金。马来西亚花红将直接被存入雇员公积金户口，并允许会员即刻提款。

1. 收入至少2千400令吉但低于3千令吉，能获300令吉奖金；
2. 收入至少1千800令吉但低于2千400令吉，能获600令吉奖金；
3. 收入至少1千200令吉但低于1千800令吉，能获900令吉奖金；
4. 收入少于1千200令吉，能获1千200令吉奖金；

公平工资计划估计能协助200万名低收入的马来西亚工人，每月耗资35亿令吉，马来西亚奖金在2008年将耗资45亿令吉，惠及超过500万马来西亚人。我们将每年评估上述计划，以确定最佳机制，使全体马来西亚人生活素质提高，而一个人找工作的推动力不受负面影响。以上政策将确保所有的马来西亚人最终都受到政府政策的照顾，让国家的财富公平分配，没有任何群体被遗落。

护老政策

身为负责任的马来西亚人和有爱心的政府，我们必须铭记乐龄人士对国家的贡献。作为提倡以孝顺作为我国多元文化与多元宗教社会的共同价值的政党， 我们发现国内很多60岁以上的国人生活困顿。

我国的乐龄人士在1970年至1991年的20年间从546,000人翻倍至103万人，并在接下来的10年间增加了另35%，达140万人，或2000年总人口的6.3%。按人口预测，乐龄人口在2010年将达213万人，或总人口的7.4%。

因此，与马来西亚花红同步，民主行动党将推出马来西亚乐龄花红，以两个层次为60岁以上的国人提供花红：

年收入少过1万8千令吉，并且没有超过8万令吉产业的乐龄人士将获得1千令吉的花红；

年收入高于1万8千令吉但低于3万6千令吉，并且没有超过15万令吉产业的乐龄人士，将获得600令吉的花红。

政府须拨出12亿8千万令吉推行马来西亚乐龄花红。花红将存入受惠人的公积金户头，并且可以立即提取。这项措施将鼓励国人无论是否是受薪或自雇人士，都开设公积金户头。

目标（三）：加强交付系统的生产力和竞争力

一份有效执行的财政预算案或大蓝图，才是一个好的计划。过去十至廿年来，我们目睹政府发展了许多雄心勃勃、精心设计的计划，但是往往这些计划期限结束后，并无法达致其原定的目标，这包括多媒体超级走廊或完全失败的生物科技谷与多媒体超级走廊的电子村。政府过去亦在国内推出数项大型大蓝图的计划，其中包括依斯甘达经济特区、北部经济走廊和东海岸走廊。若无法有效与完整地执行这些计划，那么所有努力都是徒劳。

因此，这项财政预算案的焦点将会是在大幅度提升我国公共服务领域的竞争力与廉洁方面，以确保政府所倡导的预期效益皆能让全体国人受惠。

中央机构分享专业知识部门(CASE)

民主行动党建议在财政部底下成立一个中央机构分享专业知识(CASE)部门，以统一各部门之间的共同职责。中央机构分享专业知识部门旨在打造政府的共同协力制度，通过规划经济、标准化与简化程序，进而降低成本和达致更高效率。一个成功实行的中央机构分享专业知识部门有助于政府降低每年耗费在共同职责上的运作成本高达20%，包括人力资源与财务功能。

中央机构分享专业知识部门在为政府部门提供增值服务之余，亦充当一个机会，让公共服务领域的优异表现者能够攀升更高职位，在更广泛的工作范围提升与运用自己的技能，加强以客户为本的服务文化。由于这是一个新的部门，因此只有拥有竞争力和廉洁操守的人选才能被遴选为领导这个部门的重任。若有必要，私人界的杰出人才将被遴选进入这个部门。同时，这有助于抑制各部门的“不合群因素”、消除“小拿破仑”的影响、贪腐、低效率和滥权的现象。

公共服务卓越制度(CSEI)

马来西亚所拥有的政府公务员人数占了我国总人口的4.68%，是全球最高比例的国家之一。就连日本，众所周知其最臃肿的公务员比例也不过是3.23%。其他国家，包括邻近的发展中国家：泰国（2.06%）、韩国（1.85%）、菲律宾（1.81%）、印尼（1.79%），全都远低于马来西亚比例的一半。为了避免我国沦为笑柄，那么我们有必要作出努力遏制公务员人数的扩张，同时提高公务员的工作效率与生产力。臃肿的公务员人数亦将成为政府财政预算案的重大压力，特别是最近的薪金调整，已导致政府预算的薪金开支从258亿令吉增加至338亿令吉，或占总运作开支的27.9%。这笔数额尚未加入考量每年需要70亿令吉的退休津贴。

民主行动党建议拟定一个公共服务卓越制度(CSEI)，并由一支采纳私人界代表、专注于交付系统的特别任务小组负责，以打造较为精简的公共服务领域。公共服务卓越制度旨在提高生产力、职责重塑或重新设定优先功能，进而削减过剩的人力资源。这项制度亦有助于发展一套方案，让缺乏工作表现的员工根据程序退职。在公共服务领域退职与重新调动职务的过程中，必须确保称职者不会被退职，却反而留下那些缺乏竞争力者的情况发生。

在提供更高的公务员薪资后，公共服务卓越制度最重要的关键任务是如何培养公务员的向心力。在任何组织，不管是私人界或公共服务领域，员工的向心力将确保他们能称职与有效率地履行职责，同时避免出现“得过且过”的工作文化。只有通过高素质的培训与发展，才能塑造一个充满活力与具有前瞻性的公共服务系统。

振兴电子政府

要改善顾客满意度及投资者信心，我们有必要创建一套具弹性及反应能力的公共交付系统。作为这个计划的一部分，我们将会：

• 确保公众通过互联网尽可能获取政府所提供的服务；
• 结合所有电子服务并确保其以顾客为中心，同时让公众在每周7天、每天24小时获取上述服务；以及
• 提升通过互联网与其他电子管道，包括通过各政府部门尤其各地方议会的自助互联网终端获取公共服务的可行性，同时确保大多数的交易可通过上述方式完成。

尽管这些建议并非新鲜的措施，然而，马来西亚近年来朝电子政府方向发展的步伐却非常缓慢。根据日本早稻田(Waseda)大学就全球电子政府准备程度所作的调查，显示马来西亚的排名从2004年第6位跌至2005第14位及2006年第15位。根据布朗(Brown)大学所作、涵盖更多国家的另一份调查结果，显示马来西亚在2006年排名第36位。因此，马来西亚在应付其他发展中国家竞争的同时，有必要在价值链往上攀升。为了取得更卓越的绩效，我们绝不能放弃要打造更有效率政府的决心。

未来的收入架构

企业税收结构

为了维持我们的竞争力，同时吸引跨国公司及把外来直接投资引入马来西亚，我们预计在未来3年把公司所得税减至24％。长期而言，我们有必要把公司所得税下调至20％。

过去10年，马来西亚更进一步依赖天然资源及原产品的税收，以致中小型企业明显失去其重要性。若要重振中小型企业领域，并确保中小型企业如1990年代般对国家经济增长扮演重要角色，我们建议进一步改善中小型企业的税务政策。目前，缴足资本不超过250万令吉的中小型企业，其首个50万令吉可征税收入须缴纳20％公司所得税。根据2000年调查显示，中小型企业占国内企业99.7％，为国家总生产率带来29.1%的收益。

要协助我国的中小型企业与全球相竞争，中小型企业首50万令吉可征税收入所缴纳的公司所得税应调低至18％。除此之外，我们建议从2008税务年开始，在20万令吉的水平，制订另一个豁免部分税务的新门槛，即首20万令吉可征税收入只缴纳12％的公司所得税。这个措施能助使政府通过所有领域，协助中小型企业削减其营运成本。为了面对长堤对岸的新加坡竞争者，这意味着可征税收入高达90万令吉的中小型企业，所需缴纳的有效所得税为18％。尽管这必然导致政府税收立即下跌，但是中期而言，减低中小型企业的公司所得税能助使我们引入更多投资，同时制造更多的就业机会。

为了提倡及扶植更有劲力的企业经济，民主行动党建议所有新设立的公司，其首20万令吉可征税收入在首3个税收年可享全面免税。

个人所得税结构

与公司所得税一样，个人所得税也应该随之调低。鉴于我国的个人所得税最高缴幅为28％，这足以阻止外国专才到我国，尤其是到重要的知性密集工业领域工作。与此同时，这足以构成“推助因素”并导致国内专才流失到海外寻求就业机会，包括寻求更好待遇及缴付更低个人所得税的机会。因此，民主行动党建议2008年个人所得税调低1％。

除此之外，我们建议个人所得税缴纳表从现有25万令吉可征税收入调高至30万令吉。为助使国人应付日渐沉重，尤其是城市地区的生活开销，我们建议首1万5千令吉可征税收入享有全面免税，而随之所获的1万5千令吉只需缴纳7％所得税。目前，首2千500令吉个人收入享有免税，而随之所获的2千500令吉个人收入则缴纳1％所得税。根据新制订的税务架构，每月收入达3千令吉、结婚而妻子全职在家照顾2个孩子的打工族根本不需缴付所得税，反观根据原有的税务架构，他预计需缴付介于55令吉至445令吉的所得税，视其所缴付的保险费及家人，包括双亲的医药费而定。完整的税率缴纳表请见E附表。

新的、未来的收入来源

为了应付每次调低所得税所带来的挑战，包括通过税收增加来克服其中一部分挑战， 我们还要寻求新的收入来源。举例来说，政府目前每年为完全入口车发出7万张汽车入口准证(AP)。我们建议通过每月举办的拍卖会，把这些汽车入口准征拍卖给出价最高的汽车入口商。根据现有每张汽车入口准证预计2万5千令吉的市价，拍卖活动能够为政府财库增加17亿5千万令吉的收入。

就像在前述能源与环境项目所提到般，从2010年应开始对二氧化碳等温室气体征收每公吨25令吉的“碳税”及征收5％的矿物与森林开采税，以提倡更好的环境管理。绿色税务有助于弥补调低个人所得税及企业所得税后的影响。

税务制度有必要进一步仔细化，以便实施对每个人公平的税务制度。例如，车辆应根据其使用量，而非根据其拥有权来课税。那些仅在周末才使用的交通工具，应比每日所使用的同类交通工具缴付更低税务。这种税务制度有助于鼓励公众乘搭公共交通，同时减少公路的交通阻塞。

除了调整及改革我国现今的税务制度，应通过改善公共交付系统，达到节约目的来提高现有税收的运用和分配—如通过公开、具竞争力和透明的招标管理系统，逐渐达到节约政府开销的目的。这笔所节约的开销可能高达数十亿令吉，并能助使政府针对同样的货品及服务耗费更少，却能获得更好的交付效率。适当的措施有助于让简化政府的行政体系，以打造精简和办事认真的公共服务，同时显著减少政府的开销。

最后，民主行动党建议重新检讨特定公司获授权垄断的具剥削性合约，包括收费大道特许经营合约和独立发电厂合约。这种做法不仅能让国人享有更低的服务成本，同时亦能节省政府的开销。这笔所省下来的金钱，随后可用来交叉补贴其他涉及公众利益的计划，例如发展公共交通系统或推行替代性的能源措施。