首先,必须指出的是,根据马来西亚宪法,总检察长是政府的首席法律顾问,而不是订立我国法律的法官。即使总检察长是联邦法院前法官,这也适用。
正如在不同政府下的两位前总检察长所展示的那样,两个总检察长可以不同意彼此的观点。总检察长对我国法律的看法没有任何神圣或最终的决定。
正如昨天针对总检察长对宪法的诠释提出异议的一位杰出律师指出,宪法第130条规定,对于总检察长没有协助政府诠释的任何宪法条款,政府可以向联邦法院征求意见,了解关于宪法条款的效力的问题,。
第二,相关的是,总检察长依德鲁斯指的是召开国会会议,而不是在2021年8月1日之后延长紧急状态。
元首单方面召开国会会议并没有严重的后果。可是在目前的情况下,如果元首不需按照内阁或指定部长的建议,在2021年8月1日后延长紧急状态,则有严重的后果。因为首相的合法性和他是否掌握大多数民选国会议员的支持,是纠缠不休的问题。
在这样的情况下,我同意我国其中一位杰出的宪法专家的看法。东姑阿都拉曼讲座教授和宪法法学教授赛沙林认为,元首根据首相的建议行事,只要出任首相一职者得到下议院的支持和信任。
在题为“了解马来西亚宪法”的在线讲座中,他说这是由于联邦宪法第43(4)条规定:
“如果首相不再获得下议院多数议员的信任,那么除非元首根据首相的要求解散国会,否则首相应提出内阁总辞。”
他声称,虽然元首主要根据首相的建议行事,但必须审查“首相”的定义。
他说:“是指任何担任该公职的人,还是指担任该公职并得到下议院议员支持的人?
“虽然元首受到‘首相’的建议的约束,这个词是指根据宪法第43(4)条在下议院拥有坚实基础、合法性和支持的首相。”
我国的开国元勋是有尊严的领袖,他们从未想过会有一个首相诉诸于避免国会“信任动议”的伎俩,试图逃避宪法第43(4)条的考验。
我同意赛沙林教授的观点。在这种情况下,有必要从新的角度诠释宪法第40(1)条和第43(4)条。
此外,首相在2021年1月11日颁布“2021年紧急状态(必要权力)条例”,同时成立独立特别委员会,以“针对持续的传染病(即新冠肺炎)蔓延引起威胁联邦安全、经济、生活和公共秩序的严重紧急情况,向元首提出建议”,已隐含不会援引宪法第 40 条的承诺。
因此,根据第40(1)条,元首无需根据内阁或指定部长的建议行事。
总检察长依德鲁斯是否建议首相在制定《2021年紧急状态(必须权力)条例》时,列入成立独立紧急特别委员会的条款,并对该条款的宪法影响提出意见?
为了避免全面爆发的宪制危机,我曾建议首相在2021年8月1日之前召开国会会议。
关于召开国会通常需要的28天通知,有人指出,这可以根据议会常规第9(2)(a) 条和第11(2)条加以免除。
我仍然记得1979年1月举行的紧急国会会议。当时由于枢密院在伦敦就郑清宝(音译,Teh Cheng Poh)案作出裁决,国会议员提前两天收到开会通知。
2014年7月,国会议员三天前接到通知,就马来西亚航空公司MH17航班坠毁的悲剧召开下议院特别会议,为期一天。
枢密院对郑清宝案的裁决和MH17客机的坠毁悲剧,都无法与新冠肺炎的规模和严重性相比。马来西亚新冠肺炎病例和死亡人数超过了人口是马来西亚44倍的中国,并且在过去 18 个月中对马来西亚经济和社会的破坏仍看不到尽头。
按照目前的新冠肺炎感染率和死亡率,到8月1日,我们将敲门加入“百万国家俱乐部”。目前“百万国家俱乐部”有28个成员国,各别的新冠肺炎累计病例超过100万,死亡人数则超过6,000。
慕尤丁可能已决定不在8月1日后延长紧急状态,然后召开国会会议,而不是在8月1日之前召开国会会议。
如果慕尤丁满足于如此惨烈的胜利,那就由得他吧。可是,招致元首和统治者不满,将使他丧失其政府仅剩的一点信誉和合法性。他将付出沉重的代价,更重要的是,招致马来西亚人民的愤怒。
马来西亚需要“赢得应对新冠肺炎疫情的战争”(Win the War Against Covid-19 Pandemic,WACOP)联合政府,拯救我国免于疫情造成的生命伤害、经济损失和社会破坏。
昨天,一位医学专家警告说,马来西亚“即将到来的大规模第五波疫情,可能大到让当前的疫情相比之下显得苍白”。
让我们将彼此的政治分歧都置于应对新冠肺炎疫情对马来西亚带来的生存威胁之后。因此,我于6月17日建议达致一或两年的政治停火,以赢得应对新冠肺炎疫情的战争。
我呼吁慕尤丁克服他的“国会症”——对国会的恐惧和沉迷于不召开国会,并在8月1日之前召开国会会议。这是元首的明确愿望,也是为了实现6月16日的统治者理事会特别会议在8月1日后不延长紧急状态的愿望。
统治者理事会于6月16日举行的特别会议的两个结论——国会和州议会 “尽快”召开会议,以及8月1日之后无需延长紧急状态,完全符合马来西亚人民的愿望。尤其是在2021年1月11日宣布紧急状态以对抗新冠肺炎的惨痛失败之后,马来西亚人希望有个能够扭转败局的行政机关,赢得应对新冠肺炎疫情的战争。
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