2013年预算案：纳吉最后的欢呼？（二）

整体来看，马来西亚的国债急遽增长，同时竞争力迅速下滑，情况危急。但是，首相的预算案演词却完全没有提及这些关乎经济健康发展的重大紧急的事实。

我们有必要全面、透明的检视我国发展策略，以避免发生类似欧元区那般牵连众多国家的债务危机。

目前的经济发展与展望

首相在预算案演词中针对2012年上半年的成长估计似乎言过其实，与目前的经济预测师所说的相反。通膨数据遭低估，因此，才会有错觉说上半年的全民生产总值成长相当高。而且，所谓的成长其实都可以归功于石油与天然气出口以及2012年预算案的扩张財政工具。

近日有迹象显示，国际原产品市场疲弱是导致出口成长缓慢的原因；工业出口也趋软。因此，今年下半年的成长恐怕会比上半年的要少许多。因此，估计今年必须达成的全年4.5%至5%成长率势难达成。低成长率意味著低税收，加之公共支出扩大，高赤字不可避免，如此看下来，2012年的赤字恐怕将会超过首相本人所提的4.5%。

还有，“私人界投资积极”一说根本不成立。假设真有此事，私人企业如独立发电厂的杨忠礼集团、云顶电力早就脱手了。至于针对外国直接投资的说法更是厚颜无耻的言论，因为预算案演讲中提及的数字只是获得“批准”的投资，而非确实交易数字。尤有进者，合法与非法资金外流的情况都还未获得关注。

资本外流引发的问题如下：为何国内企业家急于到英美等地购置资产？这些买卖显示，在不具竞争力且贪污的政权底下，投资情况很糟。同时，此举也显示，上一份预算案提供来吸引私人界投资的奖励措施，都未能获得私人界回应。

以上趋势显示政策失败。所谓的改革议程，还有一系列缩写字母为名的措施，都囿于把我国经济推上层楼，以达成2020年先进国宏愿。事实愈来愈清楚，若不大胆落实真正的改革措施，马来西亚经济将继续深陷泥沼，困在中等收入陷阱中。

首相演讲中提到的市场资本化成长数据必须以更现实的目光来检视，大约有三分之一的资本化可以算是官联公司的贡献成果。市场资本在互换交易以及短期“热”资本流入的状况下提高，但此举显示，我们极有可能回到1997/98年金融危机前的状况。上市公司所赚得盈利并不等同于资本化的确实数据。事实上，目前资本化成长的状况必须看作是泡沫产生的警讯。

首相在演讲中提到，2009年到2012年的人均收入从25000令吉增长到31000令吉，但此说法实在引人怀疑。首相并没有提到说，收入差距扩大的问题，与此同时，家庭收入几乎没有增长，马来西亚依然困在低薪资陷阱中。

当我们把目光转向来年的经济展望，首相在其中一段相当重要的段落中如此说道：

“2013年，根据全球经济进步的展望，马来西亚经济有望强势扩张4.5%到5.5%。我国名义上的国民生产总值将首次有望超过一兆令吉。在私人投资与消费分别高居13.3%与5.7%的情况下，高成长率可期。建筑业有望成长11.2%，而服务业也有望成长5.6%。

这实在令人叹为观止，这份预算案如此乐观看待国际与国内经济。首相只2013年国际经济将会往前走的预测尤其大胆，与诸多金融专家或国际机构的谨慎保守估计与预测背道而驰。他的假设可以说根本是不负责任且脱离现实的说法。

从这点来看，2013年预算案根本没有看到未来国际经济前景惨澹的可能性，而且必然会影响马来西亚。国际经济的一个必然现实如下，美国经济成长预测疲弱，诸多观察人员也预测欧元区发展停滞；还有英国、日本进入二次萧条期，而世界经济的双引擎──中国与印度短期内无法恢复高成长率。因此，马来西亚的外部环境并不乐观，因为马来西亚产品输出的每一个市场都预测将会面对缩小或停滞的现象。

加之考虑到马来西亚与世界各国的关系，大家普遍认为马来西亚经济在任何全球经济下滑或国际金融压力遽增的情况下，脆弱无比。出口下降或贸易情况恶化将直接影响国内需求。金融溢出效应可能包括短期外国资本反转，但是，首相对于我国所面对的这些潜在危险都视而不见。

国际货币基金组织董事经理拉嘉德就在今年9月24日的演讲中指出，该组织将在未来数周于东京发布针对全球经济的最新预测。在她的演讲中，她已经就全球经济的大方向提出警示。

她指出：“全球经济依然面对许多不确定性，距离目的地依然遥远……”她还补充说，欧元区经济財富的差异愈来愈大；美国经济复苏依然温吞缓慢；崛起中的市场亦呈趋缓，低收入国家面对粮食价格上涨问题以及原产品价格大幅波动问题；中东局势愈来愈紧张。

在我国与全球经济紧密扣连的情况下，她的说法与我国情况有极大的关连，她且指出，正在崛起的市场成长缓慢，同时，她呼吁大家应该专注在如何打击国内外的漏洞，但是首相却完全无视这番言论。

首相用以支撑2013年全民生产总值成长率介于4.5%至5.5%的理由是国内投资与消费高度增长，还有对2012年的乐观预测，但这些与事实完全不符。他的假说根本是植基于希望与祈祷之上，企图创造虚假的安全感觉诱惑国人，以确保他能够继续掌权。

透过所谓的糖果，把大量金钱转到家户中，但我们并不能期待这些金钱可以撑起国内消费。目前存在的高家庭债务将会大大限制消费支出的增长。同时，原产品密集领域如棕油及包括中小型企业在业的相关制造业的低可支配收入，加之对普遍经济观望信心不足，也会牵制消费支出。

首相的预算案根本是以政治与选举为考量的短期豪赌。他完全无视环境现实，一味撒钱却不解决我国所面对的挑战，这根本是乱掷骰子。

他所使用的政策工具如扩大支出，让预算出现持续但不永续的赤字，已经是过去整整十年政府经济政策的特徵之一，他无法提出任何新方案把马来西亚救出恶性循环。他的演讲根本没有提出任何重大的政策改革需要，重点放在如何把钱派出去，还包括猛烈攻击提出替代愿景的政治演说。

国人必须注意的是，他的演讲中提到：

“从大量津贴转型到针对性津贴，我们有必要继续检讨马来西亚赋税体系，以确保我国赋税体系可以更好的反映家庭財政状况。从所得税制转型到一个更全面、公平的体制最终将利惠全民。”

这番话根本是在大选后降低津贴、引介消费税的凶兆，这已然揭露首相准备推出的计划。换言之，一旦他重新掌权，新的赋税负担以及原本照顾到中低收入户的消费者津贴削减已然可期。

讽刺的是，首相之前还推出一堆策略性政策，但他在演说中不过轻轻带过。看起来首相似乎欲透过赤字满足市场，把目标建筑在平民的痛苦上。

他完全没有提到任何解决愈来愈严重的財政问题，如同时从支出与收入两个面向下手的平衡措施。节制的財政管理要求同时关注支出与收入財政均等。但他似乎完全忘了这一点。

显而易见的是，我们有必要大规模审视臃肿膨胀的支出项目，在政府以经济转型计划推动的诸多项目下，公共领域的庞大支出急遽增长。

这样的结果与首相自己提出的“全能全知的政府的时代已经过去”说法完全相悖。事实上，公共领域支出在2012年增长高达13.3%，战国民生产总值的25.2%（比2011年的23.3%要多），此举意味著政府将在经济中扮演更吃重的角色，而不是回归政府的角色，让私人界扮演领导经济成长的角色。

任何国家符合经济原则的財政结构都必须从提升公共领域生产力开始，采买与建筑公开招标程序将不仅大大提高效率、降低成本，同时也将降低贪污的可能性。同时，我们也必须重新检视马来西亚的国防政策，我们实在没有理由耗费数十亿令吉购买溢价且不会下沈的潜水艇，不会飞的飞机或是浮不起来的巡逻艇。

公共支出必须真正问责且透明，政府必须离开最好应该留给私人界处理的经济活动。是时候让垅断的官联企业脱勾，与中小型企业在公平平台上竞争成长与繁荣。马来西亚需要新一轮真正的私营化，以恢复经济活力。目前占领经济多个部分的公共领域，应该占整体经济比重不超过20%。

值此之故，国际货币基金组织总结说，高度且稳定的发展需要植基于中期財政巩固的永续制度改革。该组织同时也提出以下建议：

“应该专注于增加財政空间以让反周期財政政策有机会发挥，大幅减少联邦政府债务，削减赋税与津贴体系的不正常。透过落实消费税可以扩大税基，将有助于减少对周期倾向的石油相关收入的依赖。削减津贴以及浪费资源的赋税奖励，取而代之的是，提供有针对性的援助予弱势者，将有助于提升资源分配。”

不过，首相完全忽视这些重要的政策雏议，反之纠结于失败的政策工具。

总结

2013年预算案是极不符责任的一份预算案，根本无法回应我国在全球经济低靡时所面对的经济危机。

这份预算案根本无关国家的需求。正当我国亟需具有清楚展望的大胆领导人之际，我们看到的却是一份提不出实际解决办法，解决已经沈屙数十年不良治理的问题的预算案。

这份预算案只有一个目标：不管代价多大，都必须赢得下届大选。而且，这个带家不仅将会耗费数十亿令吉，同时也将因为使用不负责任的政策工具，对我国经济带来长期损害。

目前这份预算案可说是早夭的预算案，因为首相在此外部情况下，有必要收回这份预算案，并且要求暂时拨款以让政府得以在2013年年初继续运作。

最妥当的作法应该是在大选之后才推出一份预算案，一份由13届全国大选胜出的执政联盟推出的预算案，将更可靠，通过选举的考验，获得人民的委托。

同时，这也代表民主的胜利，证明权力并不是现有掌权者可以买回来的物品，使用暂时预算案将是成熟治理的一大指标。

首相必须考虑到，这份预算案在大选后，势必无法继续获得支持，并无可避免的被推翻。

民联政府将会推出负责且反映现实的预算案，并且大胆提出巩固財政需要的政策及其他改革，让国家朝平均分配发展果实的永续发展方向跨步。

弱势国阵在选后重新执政，这个政权也必须提出新的一份预算案，因为事实是，市场力量以及评级机构将迫使政府推出能够全面解决、针对目前经济挑战的財政配套。届时，新政府势必无法抵抗此一力量，除非这个政府希望看到信心崩盘以及重大经济危机的浮现。