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建议以新的计算方式来评估第九大马计划的中期检讨

[2007年财政预算案委员会有关首相署的辩论演词(二)]

政府和首相署经济策划组(EPU)的股权计算方式隐藏在秘密当中。多个5年计划丶计划的中期检讨以及官方宣布都掩盖了计算方式的课题,以及所使用计算方式的原因。只是在ASLI报告公布过后,公众对于官方计算有基本的知识,而这个官方计算方式则是马来西亚超过35年来经济政策制定的中心点。

政府领袖匆忙地将ASLI研究报告形容为“垃圾”丶“无关系的”,并质疑研究报告的学术水准,是令人失望的。参与ASLI研究报告人士的诚实受到质疑,也是同样不能接受的。此外,也没有任何尝试来反驳报告的论点或公开整个EPU的计算方式。直到现在,我们看到的只是一些戏剧性地手段来消灭当中的辩论。

这项不正确和有瑕疵的股权计算方式(以票面价值计算)继续的使用已经歪曲了国家35年来的财富估计计算,而歪曲数据的使用也无疑地对政府的决定和政策的方向带来影响。它所带来的代价是难以估计的,这无需很多的辩论。

同样地,我们有必要转换计算的方式也无可置疑的。政府必须放弃现有的计算制度,并立刻采用国际认同的商业会计基本原则,以真实价值为计算方式,包含净价值和资本总额或其他国际认同的原则。

没有论点可以现有的票面价值应该继续获得使用,因为这项计算方式无论在涉及产业或股权转卖的商业交易丶或计算税务负担时获得采用。现在的这项虚构应该停止。这正对政府在有潜能投资者眼中的能力带来无可修补的伤害,也是透明化和负责任原则的黑暗的一页。
新经济政策目标的转移

第2项使人关心的课题就是新经济政策目标的转移。在最近ASLI以市场价值获得评估的争论中,一些给予EPU使用票面价值的辩护表示EPU的方式是正确的,因为EPU衡量的是拥有权,而不是财富。这多少都有依赖语义的成分。

新经济政策的最终目标是财富的分配以及产业的拥有权。股权是一个衡量的单位,而不但只属于财富。我们必须回想的是,第4大马计划对于拥有权和控制权并重,而该计划的题目就是“企业界的拥有权和控制权”。

如果这依然是真正的目标,以市面价值计算才是唯一应该选用的计算方式。但是,如果EPU现在指目标是“拥有权”,控制权则没有任何分量,这将代表着一项政策的转移。

在我的记忆当中,这并没有在任何时候被宣布丶讨论或辩论过。主要政策以秘密地转移是不正确和不可接受的。透明化和负责任在每样事情上都必须遵循,更何况是在主要以及代表打造公平合理社会策略的政策方面。

我们必须知道,新经济政策(在第2大马计划)的原先目标,是“有生产价值财富拥有权的重组,以便马来人和其他土着拥有并操作至少当中的30巴仙”。但是,在接下来的大马计划中,“有生产价值财富的拥有权”都被规划为股权资金拥有权。所以这是代理计算方式。如果不是的话则表示EPU的计算方式打从第1天开始就是错误的。

就如在每个大马计划中,以狭义的方式诠译“有生产价值的财富”,将忽略了其他种类的财富,例如土地丶商业建造物丶屋子的拥有权或其他个人所拥有的产业。单凭一部分国家财富,也就是股权拥有权的计算,财富的分配根本不可能正确地计算出来。

针对每个大马计划详细的阅读,将使人看来计划中的目标有很明显的转移。在初期的计划中,焦点在于拥有权和商业及工业的管理。但是,在后期的计划中,目标转移至“财富的制造”,并特别注重“守住和增加财富”,给予土着“新财富的制造”只以股权拥有权来衡量。
覆盖范围的课题:政府关联公司

除了计算和覆盖范围外,其他的问题是每个5年计划对于这些敏感数据的分类方式。
这方面是极度不透明化,基本的原则和方式并没有全面公布。种类和分级的方式不断改变,但是却没有足够的解释。这些诠译上和范围上的改变影响数据的比较,但是没有任何努力来结合这些分类。

所以,每个计划和中期检讨的数据都缺乏比较性丶稳定性以及断层。我们并不能衡量当中的进展或不足之处。最好的例子就是产业机构和信托单位在多个计划下如何地被看待。例如,在第5大马计划下,信托单位被列为以下:
National Equity Corporation (PNB),
PERNAS,
人民信托局 (MARA),
州经济发展结构(SEDCs),
马来西亚发展银行 (BPMB),
城市发展机构 (UDA),
马来西亚土着银行,
Kompleks Kewangan Malaysia Berhad (KKMB),
马来西亚食品工业 (FIMA).

也包括政府通过其他机构的股权以及被定为政府转移股权于土着计划公司的股权。
第9大马计划远离了这些分类,将范围局限在PNB, 国民企业家机构(Perbadanan Usahawan Nasional Bhd)丶国民机构( Perbadanan Nasional Bhd), MARA, 马来西亚发展银行(Bank Pembangunan Malaysia Bhd)以及州发展机构。当中没有任何解释为何团体和信托机构的数目会大致减少。我们不难发现许多机构,包括政府关联公司都有系统地被排除在计算之外。

在将政府关联公司排除在种族股权计算之外上,当权者给予的解释就是它们都是“为了全马来西亚人民的利益”。这个说法可以在几点反驳。

首先,目标是要衡量有限公司中所有股权的股权拥有权;而将政府或政府关联公司的股权拥有权排除在外将导致低估经济总企业财富。

第二,现在的方式远离了当年制定新经济政策的原意。政府拥有权是新经济政策的主要策略。以下第2大马计划的中期检讨明确地指出政府拥有股权的原由:

“前面的任务是艰难,但并非不可能达致的。马来人的私人储蓄将会增加,以作为随着经济成长而扩张的股权拥有权资金,当马来人的经济参与获得扩展,大部分的财政资源将来自联邦及州政府以及生产马来人储蓄的机构。这些资源将用来取得大部分经济股权的成长,并为马来人和其他土着以信托身份掌握,直到他们有能力以本身的储蓄取得上述成就。。。”(第238段 )
同一个文件指出:

“产业拥有权重组的程度并不会对其他马来西亚人民带来损失,因为重组的程序是跟随着迅速的经济扩展。所以,其他马来西亚人民并不必感到恐惧或担忧政府替马来社群介入私人机构,而导致非马来人的权益或前景遭到剥夺。”(第239段)

这些声明显示出从一开始,政府介入私人机构和拥有股权被视为以信托身份为马来人掌握财富。很明显地,如果这些政策都严厉地实行,政府关联公司的股权不会如第9大马计划被排除在计算之外,并可能系数纳入为土着拥有权。一点必须提醒的是,ASLI研究报告只将70巴仙的政府关联公司股权列入土着等级。

为了再加强这一点,我们应该注意到新经济政策目标的转移已经以几个方式发生。例如,在第2和第3大马计划下,一个名为“其他个人和本地控制公司”的分类有被纳入计算,直至第5大马计划被诠译为“拥有权不可以再被转移至特定种族的有限公司股权总数的总价值”

但是,从第7大马计划开始,这些价值都在没有任何的解释下都被遗漏了。拥有权不可以再被转移至特定种族的本地控制公司股权其实占1985年股权总数的 11.8%或92亿;以及占1990年的13.6%或151.5亿。这些数据在没有解释之下被排除在计算之外,引起重要的疑问,而政府也有必要给予回应。

第9大马计划下指出的2002年至2004年以机构和种族分类的有限公司股权,也带来许多疑问。当中的改变没有获得解释。看来分类已经被改变丶覆盖范围也已经被修改,影响数据的可比较性。

例如,在公用设施机构,土着和华人的股权拥有权都明显地下跌,分别从12.4 跌至 6.3%丶以及从37.1 跌至8.9%。外国股权拥有权则从32.1% 上升至67.3%。为何马来西亚人民如此减少投资?谁是那些股权上升的外国投资者?

同样的,在财政团体方面,土着的股权拥有权从20.7下降到12.5%,而外国和提名公司拥有权则大幅度增加。

这个格调也可以从交通和财政团体中看出,外国拥有权分别从17.0 上升至31.3%以及从27.1 上升至59.5%。

提名者股权拥有权也明显地上升,就如在矿业和财政团体方面,分别从6.5 上升至25.4% 以及从9.7 上升至17.5%。

在一些机构中的土着股权拥有权是否有在2002至2004年期间被转至外国或提名公司?
这些问题必须尽速得到解答。但是,除非EPU的计算方式完全透明化,不然我们将得不到答案。
达到正确的数据

ASLI研究报告的公布,引起了有关股权拥有权在计算方式丶趋势和成绩的诠译的辩论。一些辩论是居情绪化,没有谈论主要的课题,一来一回的辩论引起混淆。

EPU 和其他负责计算的机构也不能给予有关可以说是马来西亚最重要数据的数目丶来源和计算方式一个完满的开诚布公。沉默并没有为政府带来任何益处,并加深公众对于政府透明化和负责任极化的气愤和提升的关注。

公众很明显地已经有本身的结论,而很可能国家必须为低信任付出代价,使到马来西亚经济竞争力在第9大马计划实行所带来的后果进一步地腐蚀。

该计划,就如多番地被强调,十分依赖私人机构作为发展引擎的角色。很重要的是,政府必须知道,有不信任担忧的私人机构将不能扮演该项角色。它们的保证就是政府的政策是在有基础讯息丶可靠的数据和不是被短期政治目操纵的情况下制定。

在这方面,我很小心地欢迎首相和副首相最近表示企业股权拥有权的数据必须透明化的言论。首相在两周前从麦加回国时就公布EPU的计算方式和数据的呼吁作出回应时表示,马来西亚人民有权力针对课题质问政府丶或要求答复。

阿都拉说:“如果人民提出质问,我们就必须回答。我们并没有问题。如果我们透明化,会有什么问题呢?”

就在前一天,纳吉表示政府计算土着股权拥有权的方式并没有秘密,可以公开。
在过去两周来政府没有公布EPU计算方式和数据,已经显示出政府在透明化议题中严重面对履行承诺的问题。

阿都拉和纳吉必须知道,如果他们不能履行承诺公布EPU计算方式和数据,他们两人将失去公信力,尤其是在「当今大马」独家报导一项2002年马大研究报告显示新经济政策下的土着30巴仙股权拥有权已经在1997年达致。

首相必须采取即刻行动,指示EPU全面公布在第8大马计划中股权数据的计算方式丶分级和假定。
首相应该迫切成立一个独立专家小组,检讨EPU和其他政府机构现有的计算方式和作风,并评估计算企业股权拥有权数据的资料根源。该小组应该在进行检讨后,提出有关改善计算方式的广泛建议,并包含专业统计和会计的最佳作法和标准。

该小组必须有权力咨询专业人士和团体,达致新的计算标准。为了使到小组更有公信力,小组应该包含专业会计师丶经济学家丶企业分析家丶学术人士丶统计专家以及公立和私立机构的代表。小组应该快速地完成研究,而新同意的评估必须来得及被EPU采用,准备第9大马计划的中期检讨。

首相在为2007年预算进行总结的时候应该公布这些步骤。同时,这些步骤也应该即刻实行,以缓和这个课题带来的不健康疑虑和制止极化趋向。国家需要的是一套清楚和同意的标准以打造国民团结,而不是一个会引起分裂器具。就让EPU的企业股权计算方式不再神秘化。

Posted in 事件, 国会, 新经济政策.


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